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關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 全面推進湖北農業法治建設的意見

發布時間:2016/09/03

     萊克集團積極響應黨的十八屆四中全會精深,黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署,為實現國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向和根本路徑,對于推動科學發展、全面深化改革、維護和諧穩定、促進公平正義,具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。   

    全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,立足我國社會主義法治建設實際,直面我國法治建設中的突出問題,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、工作要求,是新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,進一步加強湖北農業法治建設,提出如下意見。 
  一、全面推進農業法治建設的指導思想和目標任務 
  1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治湖北建設的意見》確立的指導思想和原則,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型農業部門。 
  2.目標任務。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總體目標,探索具有時代特征、中國特色、湖北特點的農業法治建設之路,努力實現法治實施體系更加高效、法治監督體系更加嚴密、法治保障體系更加有力、制度建設更加完善、權力行使更加規范,推進湖北農業法治建設走在全國前列。 
  二、全面推進農業依法行政 
  3.健全農業法治建設領導體制和工作機制。加強各級農業部門黨委(黨組)對農業法治建設的領導,建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制,統一領導本部門依法行政工作,農業部門主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,對重大問題、重要工作要親自部署、親自過問、親自協調。加強農業部門法制工作機構建設,配備專人負責農業法治建設工作。各級農業部門要普遍建立以法制機構工作人員為主體,專家和律師參加的法律顧問制度,完善工作機制,加強工作保障。健全農業法治建設監督檢查制度,通過定期檢查、不定期抽查、交叉互查等方式了解進展情況和存在的問題,并及時通報結果。對成績突出的單位和個人要予以表揚,對相對落后的要加強督導,對工作不力的要進行批評直至追究相關人員的責任。 
  4.加強制度建設。完善制度,規范辦事程序,提高工作效率。各級農業部門制定的規范性文件,應當遵循法制統一、政令暢通、科學民主、公平公正,權責一致、有錯必糾的原則,并應按規定進行合法性審查、制度廉潔性評估、清理和報備。 
  5.堅持依法科學民主決策。重大行政決策(包括注重落實國家和省委決策部署的實施意見、工作報告、發展規劃和年度計劃、本級農業財政預決算的編制和重大財政資金的安排、重大投資項目的確定、國有資產處置、行政管理體制改革和職能調整、行政事業性收費的確定和調整等)程序合法規范,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序。堅持誰決策、誰負責的原則,實行重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。 
  6.全面履行法定職責。全面實施依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型農業部門。推進權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度。堅決消除權力尋租空間,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。 
  7.加大依法行政考核力度?;?ldquo;依法行政示范單位”創建,強化農業部門主要領導為推進農業依法行政第一責任人的責任,提高依法行政考核在領導干部和領導班子考核、績效考核中的權重,形成推進農業法治建設的倒逼與強化機制。 
  8.深化行政審批制度改革。加大權力清理力度,進一步簡政放權,激發市場活力。以制約現代農業發展、阻礙農業轉型升級、束縛企業創新活力的行政審批事項為重點,繼續取消和下放行政審批項目,同時,防止出現管理脫節和監管真空。按照“熱情服務、規范便民、廉潔高效、公開透明”的服務宗旨,深入推進行政審批“三集中”,提高審批效率,大力推行網上審批,依法公開行政審批信息,確保行政審批權力在陽光下運行。 
  9.加強行政監督。各級農業部門要自覺接受人大、政協、司法機關和監察、審計部門的監督,加強與同級政府法制機構的工作協調配合。高度重視群眾監督和輿論監督,對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的涉農問題,要認真調查處理并及時公布處理結果。上級農業部門要切實加強對下級農業部門的監督,及時糾正違法或者不當的行政行為?!?nbsp;
  10.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,健全政務公開制度,實行政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。豐富政務公開渠道,充分利用農業部門網站、新聞發布會、政務微博微信等形式發布信息,加強與廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站等媒體的互動交流,擴大發布信息的受眾面。 
  加強政務誠信建設,推行行政執法公示制度,明確行政執法公示范圍,依法公開執法依據、執法程序、執法結果,增強執法透明度。 
  三、強化農業執法 
  11.深化農業執法體制改革。全面推進農業綜合執法,進一步整合農業執法職能,大幅減少市縣兩級農業執法隊伍種類,有條件的地方推行農業領域跨部門綜合執法,徹底解決多頭執法、選擇性執法、權責脫節問題。要進一步理順綜合執法機構和行業管理機構的關系,綜合執法機構負責實施監督檢查、行政處罰等事后監管職能,行業管理機構負責實施規劃制定、產業指導、行政許可、檢驗檢測等事前事中管理職能,充分發揮各自優勢,加強協作配合。 
  12.推進農業執法規范化建設。農業部門要積極爭取當地黨委、政府重視和編制、人事部門支持,落實執法機構編制、人員配備和經費保障,改善執法設施和裝備。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,提高專業人員比例,推進執法人員專職化,保持執法隊伍穩定。 
  13.健全農業執法工作機制。建立健全不同層級、不同區域農業部門、檢驗檢測機構與執法機構的信息共享和聯動機制,加強與公安、檢察、工商和質監等部門的執法協作。健全農業執法與刑事司法的銜接機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導和指揮下,切實發揮好農資打假工作的牽頭和協調作用,完善農資打假部門聯席會議制度,進一步完善檢打聯動、聯打聯動和上下聯動機制。不斷完善行政處罰自由裁量權指導標準,加強執法監督工作,嚴格規范執法行為。 
  14.全面落實行政執法責任制。完善行政執法責任制規定,明確界定各執法機構、崗位執法人員執法責任。加大行政執法評議考核和案卷評查力度,堅決懲處不作為、亂作為,完善執法責任追究機制。 
  四、深入開展農業法治宣傳教育 
  15.加強農業普法宣傳。把農業普法和守法作為全面推進湖北法治農業建設的長期性基礎性工作,積極開展“法律六進”主題活動,深入開展“送政策送法律送放心農資”下鄉進村活動,加大宣傳培訓力度。要以憲法、國家基本法律和農業法律法規為重點,采取通俗易懂、喜聞樂見的方式開展普法宣傳教育。 
  16.提高農業干部依法行政觀念和能力。農業部門干部要牢固樹立社會主義法治理念,切實增強憲法法律至上意識、權力法定意識、權責一致意識,帶頭學法、用法、守法,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。健全各級農業黨委(黨組)中心組學法、領導班子和領導干部年度述法考核評議、新任領導干部法律知識考試等制度,黨委(黨組)中心組集中學法每年不少于2次,個人完成規定的普法學習時間。完善普法領導體制和工作機制,實行誰主管、誰普法,誰執法、誰普法的普法責任制。 
  五、依法化解涉農矛盾糾紛 
  17.加大涉農矛盾調解力度。堅持改進執法方式方法,實現教育與處罰相結合、強制與說服相結合。堅持執法與調處并重,采取調解、協調等多種方式調處糾紛,實現法律效果與社會效果的統一。 
  18.加強行政復議工作。完善農業行政復議工作制度,充分發揮行政復議在實施行政監督和化解行政爭議中的重要作用。提高行政復議質量,強化對行政權力的監督和制約,堅決糾正違法或不當的行政行為。 
  19.做好信訪工作。完善農業信訪工作制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,引導當事人通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑依法解決涉法涉訴信訪問題。